Возвращаться на госслужбу – хорошая примета

Депутаты в первом чтении одобрили проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции РК». Как отметила депутат Снежанна Имашева, законопроект направлен на реализацию тех нормативных постановлений Конституционного суда РК, что признают не соответствующими Конституции бессрочный запрет на пос­тупление на государственную службу граждан, уволенных за совершение дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу.

Законопроект предлагает установить сроки ограничения для уволенных с государственной службы. Так, предлагается установить один год лицам, уволенным за несоблюдение ограничений, установленных законами Республики Казахстан, или нарушение служебной этики. Два года перерыва предлагается лицам, уволенным за дисциплинарные проступки; три года – лицам, совершившим административные коррупционные правонарушения или уголовные проступки; и пять лет – лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести.

– При этом бессрочное ограничение сохраняется для лиц, совершивших коррупционные, тяжкие и особо тяжкие преступления, а также для лиц, совершивших преступление в составе преступной группы, – подчеркнула Снежанна Имашева.

Прописаны нормы и в отношении судей. В нормативном постановлении от 14 июля 2023 года Конституционный суд указал, что судья, прекративший полномочия по такому отрицательному мотиву, как несоответствие занимаемой должности в силу профессиональной непригодности, может реализовать конс­титуционное право на свободу труда в иных сферах, в том чис­ле на государственной службе.

– В этой связи законопроект предлагает возможность судьям, прекратившим полномочия по указанному основанию, поступить на государственную службу после прекращения полномочий без каких-либо временных ограничений, – отметила Снежанна Имашева.

Депутат Унзила Шапак между тем напомнила, что за последние пять лет из судебной системы по отрицательным мотивам было уволено 40 судей, и это судьи, совершившие противоречащие судебной этике поступки либо грубо нарушившие законность при отправлении правосудия. В проекте предусматривается возможность принятия на госслужбу бывших судей, уволенных по отрицательным мотивам. При этом по действующему законодательству уволенные судьи не могут поступить на такие виды госслужбы, как правоохранительная, воинская служба и служба в спецгосорганах.

– Считаете ли вы возможным разрешить таким судьям поступать на службу в правоохранительные органы через какое-то время, либо сразу, или же надо сохранить пониженный запрет, как в действующих законах? – спросила в этой связи депутат представителя Генеральной прокуратуры.

Заместитель Генерального прокурора Асет Чиндалиев был лаконичен.

– Если судья принимал неверные решения, есть сомнения – как он будет работать в правоохранительных органах? Поэтому мы считаем, что пожизненный запрет должен оставаться в силе, – сказал замгенпрокурора.

Проступки госслужащих бывают разными. Если госслужащий выпил лишнего – это одно. А если взял «лишнего» – это совсем другое. Депутат Айдос Сарым напомнил, что в прошлом году был принят закон, предусматривающий введение контроля за расходами и доходами госслужащих и приравненных к ним лиц. Согласно ему, с 2027 года в случае превышения расходов над доходами будет налагаться административный штраф. Более того, эти лица подлежат увольнению. Этим же законом было установлено ограничение на их поступление на госслужбу сроком до трёх лет. В рассматриваемом законопроекте предложено сократить этот срок до двух лет. Депутат просил пояснить, зачем сокращать срок возвращения нечистого на руку государственного служащего на госслужбу. Уж не потому ли, что количество тех, чьи расходы превышают доходы, – большинство, и мы можем прийти к тому, что работать на госслужбе попросту будет некому?

Глава Агентства по делам государственной службы Дархан Жазыкбай заверил, что депутатам нет повода тревожиться. Будет принята концепция по борьбе с коррупцией, и она, мол, решит все коррупционные проблемы в стране...

Между тем нас, простых обы­вателей, беспокоит вопрос: а не приведут ли эти нормы к тому, что госслужащие перестанут беречь, что называется, свою честь, раз уж у них будет возможность вернуться на госслужбу и продолжать снова денно и нощно работать на благо страны?

Мы попросили депутата Снежанну Имашеву прокомментировать эти опасения. По её мнению, напротив, поправки будут способствовать чёткому разграничению ограничений конституционного права гражданина на свободу труда именно в сфере государственной службы с учетом степени тяжести совершаемых неправомерных действий, которые могут негативно отражаться на качестве государственного управления.

– В нормативном постановлении № 4 Конституционный суд прямо отметил, что с учетом особого правового статуса государственных служащих, специфики стоящих перед ними задач государство вправе определять для граждан правила поступления на государственную службу и её прохождения, которые могут быть связаны с необходимостью обеспечения эффективной деятельности государственного аппарата, доверия народа как единственного источника государственной власти и недопущения злоупотребления предоставленными полномочия­ми, – развеяла наши сомнения Снежанна Имашева.

Согласно повестке, поправки по вопросам связи, цифровизации и повышения инвестиционного климата сферы информатизации прошли второе чтение в Мажилисе. Документ инициирован депутатами во исполнение поручений Главы государства. Руководитель рабочей группы Екатерина Смышляева рассказала, что законом предусмотрен разрешительный порядок работы виртуальных операторов.

– В рамках пилотного проекта вводится особое регулирование по внедрению технологий связи с использованием негеостацио­нарных спутников (StarLink, OneWeb). Правовой и техничес­кий режимы пилотного проекта будут определяться уполномоченным органом в области связи и Комитетом национальной безопасности. Это позволит обеспечить Интернетом социальные объекты в отдаленных населённых пунктах, – отметила Екатерина Смышляева.

Кроме того, операторы связи будут обязаны обеспечивать функционирование технологии широковещательной передачи сообщений при ЧС. Законом предусмотрены также льготные тарифы сотовой связи для лиц с инвалидностью и ряд других норм.

Во втором чтении мажилисмены приняли и поправки по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей.

– Законом предусматривается криминализация действий, направленных на умышленное причинение лёгкого вреда здоровью, нанесение побоев, приставание сексуального характера к лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, пропаганду самоубийства и другое. Уточнены компетенции центров поддержки семьи в части оказания поддерж­ки лицам с признаками бытового насилия, с предоставлением возможности им временного проживания. Урегулирован порядок содержания лиц, совершивших уголовное правонарушение за причинение лёгкого вреда и нанесение побоев, – сообщила руководитель рабочей группы Жулдыз Сулейменова.

Председатель Мажилиса Ерлан Кошанов отметил, что поправки разработаны по поручению Главы государства и направлены на восстановление диктатуры закона и порядка в стране.

– Вопрос незащищенности женщин и детей все чаще становится главной темой для обсуждения в средствах массовой информации, социальных сетях. Мы видим множество разрушенных семей, поломанных женских судеб, пострадавших детей по вине агрессоров и абьюзеров. Поэтому общественность справедливо требует ужесточения ответственности за любые виды насилия в отношении детей и женщин. Новый закон обеспечивает самые жесткие меры наказания за такие преступления, – подчеркнул Ерлан Кошанов.

Мажилисмены также приняли инициированный депутатами закон по вопросам науки. Председатель Комитета по социально-культурному развитию Асхат Аймагамбетов сообщил, что основная цель поправок – совершенствование законодательства в сфере науки и образования. Кроме того, Мажилис ратифицировал ряд международных документов. Среди них – Договор между Казахстаном и Узбекистаном о союзнических отношениях, который направлен на содействие дальнейшему укреплению независимости, суверенитета, территориальной целостности и устойчивому экономическому развитию двух государств. По информации и. о. министра иностранных дел Кайрата Умарова, страны договорились создавать благоприятные условия для углуб­ления взаимной экономической кооперации, укрепления и наращивания торгового оборота, инвестиционной, предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а также по другим направлениям.

Министр здравоохранения Акмарал Альназарова представила два ратификационных законопроекта. В их числе – Протокол о внесении дополнения в Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственнос­ти. В его рамках любая страна – член Всемирной торговой организации может экспортировать продукцию, произведенную по принудительным лицензиям. Однако такое производство лекарственных средств осуществляется в целях общественного здравоохранения, то есть не для коммерческих целей.

Ещё один документ – Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ по предупреждению и реагированию на ЧС в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера. Одним из его важнейших пунк­тов является оперативность действий специализированных противоэпидемических бригад, исключение длительных про­цедур при необходимости пересечения ими государственных границ в случае возникновения ЧС санитарно-эпидемиологичес­кого характера на территориях стран СНГ.