В лесу пересадили ответственность: запущена реформа лесоустройства

21 июля Госдума в ускоренном порядке изменила Лесной кодекс РФ. Нововведения призваны решить проблему устаревших данных о лесах, вовлечь в хозяйственный оборот больше участков и изменить подходы к лесопользованию.

Одной из ключевых проблем лесной отрасли России является катастрофически низкий уровень актуальности данных о состоянии лесов. По официальной статистике, свежие материалы лесоустройства (оценки лесных ресурсов) имеются лишь для 16,5% эксплуатационных и защитных лесов. Даже в зоне интенсивного освоения этот показатель достигает всего 50%.

До сих пор заготовка древесины на участках, где таксация (детальная инвентаризация леса) проводилась более десяти лет назад, была запрещена. Новый закон меняет этот подход, перекладывая ответственность за обновление данных на самих лесопользователей. Теперь арендатор будет обязан за свой счёт провести таксацию в течение двух лет после истечения десятилетнего срока актуальности данных или с момента заключения договора аренды. Невыполнение этого требования станет основанием для досрочного расторжения договора.

В Рослесхозе считают, что эта мера позволит не только облегчить использование лесных ресурсов, но и значительно увеличить объём актуальных сведений о состоянии лесного фонда. Ведомство подчеркивает, что с 2022 г. лесоустройство было передано на федеральный уровень, а работы могут проводить только аттестованные инженеры-таксаторы ФГБУ «Рослесинфорг». Все данные будут загружаться в единую Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (ФГИС ЛК), что, по заверению чиновников, исключит возможность «рисовать отчеты для галочки».

Проблема актуализации данных упирается в колоссальные финансовые затраты. По оценке Рослесхоза, чтобы обновить сведения о лесах только в зоне интенсивного использования (404 млн га) к 2030 г., требуется ежегодное финансирование в размере около 10 млрд руб. Для сравнения: федеральный план лесоустроительных работ на 2025 г. охватывает лишь 7,3 млн га при бюджете в 2,3 млрд руб.

Принятый закон частично решает эту проблему, наделяя регионы правом финансировать мероприятия по лесоустройству на участках, которые не вошли в федеральный план.

Закон вводит и терминологические изменения. Привычное понятие «расчетная лесосека» будет заменено на «допустимый ежегодный объём изъятия древесины». Сама процедура таксации будет жестко регламентирована новой лесоустроительной инструкцией. Она установит периодичность работ в зависимости от зон освоения лесов: интенсивной, перспективной и экстенсивной. Приоритет, очевидно, будет отдан зонам интенсивного освоения, где ведётся наиболее активная хозяйственная деятельность.

Наибольший резонанс вызвали поправки, неожиданно включенные в законопроект ко второму чтению. Из текста Лесного кодекса был исключен прямой запрет на сплошные рубки при строительстве капитальных объектов. Вместо этого в нескольких статьях кодекса появилось новое понятие – право на «расчистку от лесных насаждений».

Эта формулировка вызывает серьёзную обеспокоенность у экологов и экспертов лесной отрасли. По их мнению, замена чёткого запрета на размытое понятие «расчистки» может открыть лазейку для масштабных сплошных рубок под предлогом строительства, что несёт прямую угрозу сохранению ценных лесных массивов.