Агентство по защите конкуренции борется с монополиями в Алматинской области

О мерах антимонопольного реагирования в Алматинской области рассказал руководитель Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Ермек Камелев, передает DKNews.kz.

Основной задачей Агентства по защите и развитию конкуренции является создание проконкурентной среды, что подразумевает разгосударствление экономики, изменение конкурентного поля, создание равных возможностей для всех предпринимателей, прекращение монополизации рынков.

Работа департамента строится по нескольким основным направлениям:

1. изучение состояния конкуренции на товарных рынках;
2. проведение расследований по нарушениям антимонопольного законодательства;
3. работа по устранению выявляемых барьеров на товарных рынках.

По первому направлению Департаментом в 2022 году было завершено 24 анализа состояния конкуренции на товарных рынках Алматинской области. Были изучены рынки ГСМ, СНГ, продуктов питания, обслуживания приборов учета, предоставления в аренду торговых помещений и т.д.

По итогам проведенного анализа вынесено 10 уведомлений об устранении признаков нарушений антимонопольного законодательства.

Одной из проблем в Алматинской области является подключение потребителей к природному газу, высокая цена строительно-монтажных работ.

Проведенным анализом состоянии конкуренции на товарном рынке услуг строительно-монтажных работ при подключении потребителей к природному газу за 2021 и 2022 года, в действиях ТОО «Азия Газ Чунджа» усмотрены признаки нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции, создание препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка, а также признаки нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции, установление, поддержание монопольно высоких цен. Учитывая, что ТОО «АзияГаз Чунджа» зарегистрировано в г. Алматы, на основании переданных материалов в Департамент по г.Алматы, в отношении ТОО «АзияГаз Чунджа» возбуждено уголовное дело.

Аналогичные нарушении были обнаружены и в ТОО «APL Construction», материалы в отношении которого также направлены в департамент АЗРК по г. Алматы, для принятия соответствующих мер.

Департаментом по городу Алматы, в отношении ТОО «APL Construction» возбуждено административное дело по признакам правонарушения Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В рамках работы по услугам СМР вынесено 4 уведомления субъектам рынка, об устранении признаков нарушений антимонопольного законодательства.

По итогам 2022 года, ДАЗРК совместно с Прокуратурой и Акиматом Алматинской области была создана рабочая группа по изучению ситуации на рынке СМР и стоимости подключения к природному газу для населения области.

По результатам работы, достигнуто соглашение об утверждении предельной стоимости подключения абонента к газу в размере не более 350 тыс. тенге. До этого стоимость подключения абонентов к сетям центрального газоснабжения в среднем составляла 450-500 тыс. тенге, т.е. в результате проведенных мероприятий стоимость данной услуги уменьшилась на 100-150 тыс. тенге.

Также, за 2022 год Департаментом было рассмотрено 15 внешних актов антимонопольного комплаенса по домофонным, медицинским услугам, по реализации и производству сахара, услугам дошкольного образования и реализации угля по всем актам установлено их соответствие нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

По результатам заключения комплаенсов с медицинскими организациями были снижены цены на медицинские услуги от 5 до 10%, Кроме того, Жетысуский университет имени И.Жансугурова зафиксировал цены на образовательные услуги на уровне 2021 года. Также, по результатам заключённого комплаенса с домофонными организациями цена на домофонные услуги остались прежними с 2020 года и потребитель теперь самостоятельно выбирает варианты услуг по оплате и обслуживанию домофонных систем.

На текущий год запланировано изучение состояния конкуренции на более чем 20 товарных рынках.

Проведение анализов даст понимание того, насколько развиты те или иные рынки в нашей области, какие барьеры существуют на конкретных товарных рынках и были ли злоупотребления рыночной властью со стороны доминантов рынка. Злоупотребления рыночной властью в большинстве своём влекут большие последствия не только на изученном товарном рынке, но и в смежных отраслях, а также не позволяют рынку развиваться в части усиления честной конкурентной борьбы между субъектами, что может привести к дальнейшей монополизации рынка.

По второму направлению, в целях защиты конкуренции принимаются меры реагирования в случае выявления нарушения антимонопольного законодательства субъектами рынка, путём выдачи уведомлений, предостережений либо же проведением расследования с наложением административных штрафов и конфискации монопольного дохода.

Так, Департаментом по признакам нарушений антимонопольного законодательства за 2022 год завершено 9 расследований, возбуждено 6 административных дел за нарушение законодательства в сфере защиты конкуренции, на который наложены штрафы с конфискацией монопольного дохода в размере более 6 миллиардов тенге.

В частности, Департаментом совместно с Прокуратурой Алматинской области проведена проверка деятельности ТОО «Altyn Orda QazTrade LTD» в части соблюдения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

В рамках проверки Департаментом в действиях рынка установлен факт нарушения законодательства в области защиты конкуренции, злоупотребление доминирующим или монопольным положением.

Постановлением Карасайского специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям Алматинской области ТОО «Altyn Orda QazTrade LTD» привлечен к административной ответственности и наложен штраф в размере 1,4 млн тенге, с конфискацией монопольного дохода в размере 46,9 млн тенге, полученного при применении монопольно высокой цены.

Также проведена проверка по признакам злоупотребления доминирующим или монопольным положением субъекта рынка, в части установления, поддержания монопольно высоких цен в отношении ТОО «Eurotransit Nur Zholy», которое является участником специальной экономической зоны СЭЗ «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос». Товарищество оказывало услуги перевозки грузов с нейтральной стороны КНР до своего склада временного хранения с 3 января 2021 года.

По результатам указанной проверки в отношении ТОО «Eurotransit Nur Zholy», удалось вернуть в счёт возмещения ущерба государству сумму в размере 5,3 млрд тенге.

По третьему направлению, развитие конкуренции заключается в выявлении и устранении существующих барьеров для входа на рынок.

С этой целью при Департаменте в рамках реализации государственной концепции «Слышащее государство» работает диалоговая площадка «Open Space», где предприниматели области совместно с заинтересованными государственными организациями озвучивают проблемные вопросы, препятствующие развитию бизнеса. С начала года проведено 15 заседаний, по всем выявленным барьерам, ограничивающим конкуренцию ведётся работа по их устранению. Все выявленные препоны на пути развития бизнеса передаются в созданный на территории области Совет по барьерам.

В данный Совет входит 12 участников, из которых 11 – это представители гражданского общества, предприниматели и 1 представитель Департамента. Это позволяет максимально объективно оценивать и устранять имеющиеся барьеры. За 2022 год Советом рассмотрено 15 вопросов, из которых 9 барьеров системного характера направлены в Агентство по защите и развитию конкуренции и 4 вопроса решено на региональном уровне, остальные находятся на стадии рассмотрения.

Таким образом, Департаментом проводится комплексная работа по развитию конкуренции на территории Алматинской области.