«Внести протест». Саморегулируемая организация букмекеров обратилась к Генпрокурору РК

Фото: СЦК

Бизнес — ассоциация просит Берика Асылова внести протест и принять другие необходимые меры надзорного реагирования в связи с незаконным внесением поправок в законопроект по вопросам игорного бизнеса

Как отмечается в обращении, при обсуждении законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерейной деятельности, охране здоровья, государственной инспекции труда, государственного контроля и исключения излишней законодательной регламентации» в рабочей группы Мажилиса допустили целый ряд грубейших нарушений законодательства. В результате в тексте законопроекта без анализа регуляторного воздействия и ряда других обязательных процедур, предусмотренных законодательством, оказался ряд новых норм.

Как напомнили представители СРО букмекеров, в январе 2021 года Президент РК поручил законодательно урегулировать деятельность монополистов . Основные государственные органы, включая Генпрокуратуру и Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК), тогда резко раскритиковали идею внедрения так называемого Центра учёта ставок (ЦУС) – частной посреднической компании-оператора в сфере ставок, подчёркивая несовместимость данной идеи с антимонопольным и антикоррупционным законодательством.

Позднее, после известных трагических событий января 2022-го, Президент Касым-Жомарт Токаев принял принципиальное решение запретить создание так называемых «компаний-прокладок», дав соответствующее поручение правительству. После этого сам проект ЦУС, следуя поставленной главой государства задаче, был поставлен на утрату.

«Согласно протокольным поручениям заместителей Премьер-Министра РК С. М. Жумангарина и Е. К. Жамаубаева от ноября 2022 года, Министерству культуры и спорта (профильному органу, курирующему игорный бизнес) в сотрудничестве с другими министерствами было поручено исключить из разрабатываемого законопроекта по игорному бизнесу положения, касающиеся ЦУС. Вместо данного инструмента по налоговому администрированию предлагалось напрямую интегрировать системы букмекерских контор с системами органов государственных доходов. В связи с этим рассматриваемый проект закона был инициирован депутатами во II сессии VIII созыва с поправками, исключающими ЦУС», – указывают авторы обращения.

Важно отметить, что исполнение этого решения нашло отражение в изменениях и дополнениях в Налоговый кодекс, утверждённых соответствующим законом от 12 декабря 2023 года. Закон обязал букмекерские конторы без всяких посредников, напрямую интегрировать свои электронные системы проведения платежей с системами отчётности органов государственных доходов.

Суть нынешнего нарушения, как отмечают представители СРО в своём обращении, заключается в том, что пункт об исключении ЦУС из законопроекта выполнен не был. Напротив. Разработчики полностью проигнорировали поручение Президента и протокольное поручение правительства. Как следует из пояснений руководителя рабочей группы Мажилиса по законопроекту, которые прозвучали на заседании 3 июня, поправка по внедрению центра учёта ставок, правда, с новым названием – «Единая система учёта» – была включена в сравнительную таблицу проекта закона для рассмотрения в рамках заключения правительства.

В законопроекте появился ряд поправок по Единой системе учета (ЕСУ) – пункты 47, 52, 53, 56, 61 Сравнительной таблицы к проекту закона. Как сами эти пункты, так и их обоснование авторами, цитируем, «указывают на расширение полномочий ЦУС и ужесточение регулирования деятельности букмекерских контор, что напрямую затрагивает интересы субъектов предпринимательства», – подчёркивают представители СРО.

Авторы обращения обращают внимание Генерального прокурора РК на грубейшее нарушение законодательной процедуры внесения поправок в законопроект. «Согласно пункту 1 статьи 83 Предпринимательского кодекса, анализ регуляторного воздействия (АРВ) представляет собой аналитическую процедуру, сопоставляющую выгоды и затраты от вводимого регуляторного инструмента и / или требования ужесточения регулирования, что позволяет оценивать достижение целей государственного регулирования в последующем. Кроме того, статьи 19 и 29 Закона «О правовых актах» устанавливают особый порядок разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. Этот порядок требует обязательного проведения АРВ и непосредственного участия субъектов предпринимательства через Национальную палату предпринимателей», – указывается в обращении.

«Таким образом, поправка, связанная с внедрением ЕСУ, была внесена в проект закона с нарушением процедуры, предусмотренной статьёй 19 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 29 Закона «О правовых актах». В частности, не был проведён обязательный анализ регуляторного воздействия (АРВ), что не позволяет полноценно оценить последствия внедрения ЕСУ для субъектов предпринимательства и рынка в целом», – добавляет Саморегулируемая организация букмекеров.

С учётом отмеченных грубых нарушений закона, а также положений Конституционного закона «О прокуратуре», «СРО букмекеров Казахстана» обратилась к Берику Асылову с просьбой внести протест на действия ответственных уполномоченных лиц, допустивших внесение в проект закона поправок, связанных с внедрением ЕСУ, с нарушением обязательных законодательных процедур.

Также букмекерская ассоциация обратилась к Берику Асылову с просьбой «рассмотреть возможность выразить позицию о внесении такого протеста в адрес Сената Парламента Республики Казахстан, который в настоящее время рассматривает данный проект закона».

Похоже, что перед нами по-своему уникальный прецедент. Это действительно редкий казус в истории казахстанского законотворчества, когда странным образом целая группа поправок попадает в законопроект в последний момент, с полным игнорированием всех обязательных законных процедур. Кто, почему и как допустил такое – предстоит разобраться генпрокуратуре.