Черное лето для Алматы или почему акимат нарушает договоры о ГЧП?

В 2020 году аналитики Всемирного банка дали Казахстану 25 место из возможных 190 в глобальном рейтинге ведения бизнеса Doing Business. Этот рейтинг был неплохой подсказкой иностранным инвесторам, в отрасли промышленности какой страны стоит вкладывать деньги. В рейтинге также указывалось, что в Казахстане наиболее просто и безопасно вести дела в Алматы. Но последние события говорят о том, что это не совсем так: подчинённые акима Ерболата Досаева заложили бомбы под сразу два ключевых направления коммунальной деятельности администрации города. И главное последствие этих летних решений – удар по инвестиционному имиджу страны и уникальность масштабов негативных последствий для экономики Казахстана даже на мировом уровне — об этом открыто говорят эксперты, передает корреспондент Total.kz.

Пока работает — не трожь

Июльское и августовское решения городского акимата угрожают алматинцам скорым мусорным коллапсом и погружением улиц самого крупного мегаполиса страны в кромешную тьму (с возможным откатом к росту уличного криминала).

Что же до замусоренного города, то горожане могли наблюдать в январе прошлого года, во что превращаются дворы Алматы, когда службы по утилизации ТБО не работают всего несколько дней – так было во время Кантара и после него. Сейчас же проблема грозит затянуться на месяцы.

Мусорная история стартовала 17 июля, когда управление экологии и окружающей среды Алматы на заседании общественного совета города сообщило, что планирует расторгнуть договор государственно-частного партнёрства (ГЧП) с мусоровывозящей компанией ТОО «АҚ Тәртіп», называя её монополистом.

Казалось бы, в таком определении есть резон — компания обслуживает 80% территории города, или 52 участка, и на этом основании с ней заключен договор ГЧП на 25 лет, до 2042 года. Причём «Тәртіп» существует на рынке Алматы десятилетия, и может сложиться впечатление, будто её надо потеснить, чтобы дать возможность конкурентам поучаствовать в борьбе за мусорные доходы. Но старожилы Алматы помнят, с каким скрипом и скандалами деятельность АО «Тәртіп» начиналась, как компания менялась, чтобы втиснуться в рамки повышенных алматинских потребностей. В первую очередь это касается графика вывоза мусора, поскольку дворовые баки ждать не любят, они очень быстро превращаются в эпицентр разрастающейся вонючей свалки.

Кроме того, Антимонопольный комитет ещё в 2016 году, отвечая на соответствующий запрос, не счел работы по сбору, вывозу, сортировке и утилизации ТБО монопольной деятельностью. И если уж в Алматы худо-бедно, но удалось наладить работающий как часы механизм вывоза ТБО по устраивающему всех графику, то зачем это ломать под видом пресловутой «демонополизации»?

Да будет тьма!

Договор о ГЧП с «Тәртіп» — не единственный, который не даёт покоя чиновникам акимата Алматы. В августе стало известно, что городская администрация намерена прекратить партнёрские отношения с инвесторами в лице консорциума из ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт». Этот консорциум занимается уличным освещением Алматы. Причём, если, по словам его представителей, количество жалоб от горожан на перебои в работе фонарей с 2019 года, когда началась работа по договору о ГЧП, сократились на 80%, то акимат утверждает, что возросло вдвое. При этом на встречах с акимом Досаеву вопрос о перебоях с уличным освещением задали всего раз — как раз перед конфликтом с консорциумом ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт». До этого, по словам представителей двух компании, практиковалось «финансовое удушение и выдавливание».

По словам представителей консорциума, ежемесячно выделяемые акиматом средства на обслуживание линий наружного освещения по договору ГЧП покрывают лишь расходы по заявкам жителей через Open Almaty.

«При этом хватает их на 15–17 дней в месяц. Остальное время город ремонтируется за счёт инвестора. Тогда как для поддержания бесперебойного состояния уличных светильников необходимо проводить планово-предупредительные работы и текущий ремонт, а на это средств уже не остается», — говорят участники ГЧП.

Всего, по их расчетам, дополнительно к сумме договора они тратят почти три миллиарда тенге. На эту сумму инвесторы попросили было акимат увеличить расходы в договоре ГЧП, предоставив все подтверждающие документы. Им вроде бы пошли навстречу, но возникла проблема со стороны партнёра по ГЧП — государственного коммунального предприятия «Алматы Қала Жарық». Там медлят с подписанием необходимых документов, не спеша избавить государства от задолженности перед инвестором в те самые три миллиарда тенге.

Загадка с этой бюрократической проволочкой разрешилась в марте этого года. Как раз тогда на встрече акима Ерболата Досаева с жителями Алмалинского района и прозвучала жалоба на качество уличного освещения. В ответ было сообщено, что акимат собирается привлечь новые компании по обслуживанию линий наружного освещения города. При этом предлагается разделить город на участки и распределить средства через районные акиматы. Позже решением маслихата Алматы №7 от 21 апреля 2023 года бюджетные средства на освещение улиц города были увеличены на 4,3 миллиарда тенге и составили в целом 7,07 миллиарда тенге. Инвесторы — участники консорциума считают, что эти расходы могут быть завышены.

«По договору ГЧП мы просим увеличить реальные, доказуемые компенсационные затраты на обслуживание линий наружного освещения только до трёх миллиардов тенге. В то же время акимат Алматы в случае привлечения новых компаний предлагает увеличить данные расходы в 2 раза — до 6 миллиардов тенге», — приводят цифры они.

Кроме того, по их словам, если работы по обеспечению уличного освещения по разным районам будут разделены между новыми компаниями, то будет нарушено единство всей системы, которая задумывалась и строилась именно такой, без возможности разделения на участки для управления разными компаниями. Впрочем, перспектива погрузить город во тьму меркнет перед финансовым объёмом этого рынка — консорциум за четыре года инвестировал в систему освещения Алматы 29 миллиардов тенге. Их должны компенсировать в течение семи лет. Плюс вложил 700 миллионов тенге в качестве подарка города на различные элементы освещения и восстановление программного обеспечения всей сети, без чего фонари попросту не работали бы.

О политике «выжимания соков»

Эксперт в сфере государственно-частного партнёрства, председатель Ассоциации независимых экспертов в сфере ГЧП и инвестиций Арман Тлеубаев уверен — любое нарушение со стороны чиновников исполнения условий договора ГЧП можно смело трактовать как то, что это государственно-частное партнёрство вскрыло какую-то «проблему».

«Скорее всего, это коррупция. Чиновники привыкли зарабатывать на госзакупках, а ГЧП это не позволяет. Либо госорганы ввиду недофинансирования отрасли вынуждены соглашаться с низким качеством услуг в рамках госзакупок, что отражается на гражданах нашей страны, то есть получателях этих услуг. Как результат, не дают ГЧП-проектам дальнейшей проработки вопроса — причины недофинансирования и поиск решений. Это происходит сейчас в сферах естественной монополии, например, через программу «Тариф в обмен на инвестиции» продвигается программа не создания нового или полной модернизации активов, а дальнейшая политика «выжимания соков» с существующих активов — за счёт средств потребителей. А те деньги, которые выделяют из бюджета, идут тем, кто довёл эти активы до такого состояния с молчаливого согласия чиновников, которые должны были за этим следить», — подчеркивает Арман Тлеубаев.

Чиновникам, по словам эксперта, легче получить деньги из бюджета — на бюджетные инвестиционные проекты, чем заниматься привлечением денег из внебюджетных фондов (ГЧП). То есть государство само поощряет чиновников заниматься иждивенчеством, констатирует эксперт.

«Довольно редко можно встретить информацию о том, что тот или иной чиновник или контролирующий госорган подает на расторжение договора ГЧП. Привлечение инвестиций является приоритетной задачей любого государства, для этого весь госаппарат должен постоянно работать и заниматься повышением компетенций чиновников, защитой прав существующих инвесторов и создания условий для новых инвестиций. Поэтому любое нарушение со стороны государства условий договора ГЧП будет негативно отражаться на инвестиционных рейтингах, на экономике в целом, и мы, как потребители этих услуг не сможем удовлетворить свои потребности», — поясняет Арман Тлеубаев.

Похоже, в алматинском акимате никаких компетенций по привлечению инвестиций и соблюдению договоров, о которых говорит эксперт, у чиновников не имеется. Либо сознательно саботируется инвестиционная привлекательность Алматы, а через это — и всего Казахстана.

В мировой практике, защита ГЧП является важной стратегической задачей государства. Например, в Японии статус органа ГЧП выше — он входит с состав канцелярии премьер-министра. В Великобритании таким национальным органом ГЧП выступает Отдел по государственно-частному партнёрству. А национальный орган ГЧП Южно-Африканской Республики был создан в 2000 году в значительной степени для того, чтобы препятствовать министерствам давить на них.

К слову, в своё время Владимир Варнавский, профессор Высшей школы экономики, доктор экономических наук, член экспертных советов по ГЧП во многих своих выступлениях и публикациях прямо указывал на важность ГЧП для экономики каждой страны и уникальность каждого факта нарушения работы в рамках ГЧП со стороны государства: «Случаи воспрепятствования работе уже действующим ГЧП единичны в современной мировой практике. Они, помимо прочего, понижают показатели конкретной страны на её международный инвестиционный рейтинг».