Открытость под эгидой КПК: Китай принял закон о внешних сношениях

Китай 28 июня принял Закон о внешних сношениях. Он вступит в силу 1 июля и, по оценкам китайских медиа, «станет первым фундаментальным всеобъемлющим законом, который залатает правовые бреши в отношениях Китая с зарубежом на фоне новых вызовов», сообщает информационная служба мобильного приложения "Россия — Китай: главное".

Несомненно, новый Закон обязателен к прочтению всем дипломатам и китаистам, поскольку он призван стать настоящей хрестоматией китайской внешней политики: его буквально можно разбирать на цитаты.

Повысили осведомленность

Новый закон чётко распределяет полномочия высших органов власти, председателя КНР, министерств, ведомств и даже региональных администраций в разработке и претворении в жизнь внешней политики КНР. Этому посвящена целая глава из восьми статей. Однако суть определена в самой короткой, но, пожалуй, самой веской статье №5: «Управление внешними сношениями КНР находится под централизованным руководством Коммунистической партии Китая». Не председателя КНР, не МИД – а именно КПК, что должен понимать любой дипломат, имеющий дело с современным Китаем.

Статья под номером 16 недвусмысленно определяет отношение государства к деятельности нынешней тайваньской администрации (хотя Тайвань конкретно не упоминается, остров является провинцией КНР – прим. ред.): «провинции, автономные районы и города центрального подчинения осуществляют внешние сношения и сотрудничество в рамках мандата центральных властей». Если говорить простым языком, то с 1 июля любые попытки тайваньской администрации принимать высокопоставленных зарубежных политиков, закупать зарубежные вооружения и так далее – будут противоречить новому Закону.

Наконец, Закон подтверждает пять фундаментальных принципов китайской внешней политики, которые как «отче наш» должен знать любой работающий с КНР дипломат. Это закрепленные в четвертой статье «взаимное ненападение, взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование».

Развенчали страхи

Многие положения нового Закона развенчивают расхожие на Западе спекуляции относительно Китая. Прежде всего – это разговоры о том, что Китай намерен опустить «железный занавес» и ограничить взаимодействие с зарубежными партнёрами. Такие сомнительные прогнозы стали распространяться с мая 2020 года, когда председатель КНР Си Цзиньпин огласил стратегию «двойной циркуляции». Она определяет два контура национальной экономической деятельности: внутренний и внешний, при этом приоритет отдается внутреннему, опоре на собственные силы и внутренние рынки. Именно это породило волну спекуляций о том, что Китай «закрывает двери» для зарубежного бизнеса. Специально для разволновавшихся западных политиков и бизнесменов статья №4 нового Закона подчеркивает: «КНР придерживается фундаментальной политики открытости внешнему миру и стратегии открытости во имя общего выигрыша».

Развернуто об этом же говорится в статье №26: «КНР привержена продвижению высокостандартной открытости. Она развивает внешнюю торговлю; активно поощряет и защищает иностранные инвестиции в соответствии с законом; поощряет внешнее экономическое сотрудничество, включая инвестиционное; продвигает развитие инициативы «Один пояс, один путь». Она привержена мультиполярной торговой системе, противостоит политике односторонних действий и протекционизму, работает над построением открытой глобальной экономики».

Показательно, что за день до принятия Закона, об этом же заявил и председатель КНР Си Цзиньпин. «Китайский упор на собственные силы не означает «политики закрытых дверей». Мы хотим сделать национальный и международные рынки более взаимосвязанными. Опора на собственные силы означает лишь то, что КНР как огромная страна с огромным населением может обеспечить своё развитие только самостоятельно», — отметил глава китайского государства на встрече с премьер-министром Новой Зеландии.

Развенчан и распространенный на Западе страх о том, что КНР, предоставляя помощь зарубежным партнёрам, хочет загнать их в некую политическую кабалу. Статья №27 Закона о внешних сношениях чётко обозначает: «Предоставляя помощь зарубежным партнёрам, КНР уважает их суверенитет, не вмешивается в их внутренние дела и не выдвигает дополнительных политических условий». Закон.

Обозначили миссию

В качестве миссии китайской дипломатии Закон обозначает претворение в жизнь трёх важнейших глобальных китайских инициатив: развития, безопасности и цивилизационной. Подробно разбирать их не будем – с ними можно ознакомиться в сборниках выступлений Си Цзиньпина, которые опубликованы на русском языке и находятся в открытом доступе.

Примечательно, что дополнительные статьи посвящены работе КНР по обеспечению многополярности (ст. 18), а также продвижению открытой, сбалансированной и выгодной всем экономической глобализация (ст. 19). Статья №20 подчеркивает, что КНР является поборником общей, комплексной и устойчивой глобальной безопасности и противником гонки вооружений и распространения ОМУ.

Залатали бреши

Когда китайская пресса пишет о том, что Закон «залатал правовые бреши» в отношениях КНР с зарубежом, имеется в виду подготовка правовой базы для ответа страны на такие недружественные действия, как односторонние санкции, технологическая блокада, политика размежевания с Китаем и т.д.

Вариантам ответов на такие действия в Законе посвящены сразу две статьи. Статья №8 предполагает: «Любые (sic!) вовлеченные в международные отношения организации или частные лица, наносящие своими действиями вред национальным интересам Китая, будут привлечены к ответственности в соответствии с законом».

Статья №33, в свою очередь, гласит: «Китайская Народная Республика имеет право предпринимать ответные меры или запретительные меры в отношении действий, подрывающих её суверенитет, национальную безопасность и интересы развития и предпринятых в нарушение международных законов и базовых норм международных отношений». Так что на односторонние санкции, принятые в обход Совбеза ООН Пекин будет отвечать резко, и главное – в соответствии с законом.

Константин Щепин