Казахстан на пути к зелёной экономике: выбираем НДТ для будущего страны

Мы – как общество и как государство – относительно недавно стали задаваться вопросом, так ли рачительно мы относимся к окружающей природе. И честно признаемся, что нет. Используемые сегодня в Казахстане технологии, методы хозяйствования во многих случаях далеки от щадящего режима для нашей среды обитания.

Все и сразу исправить нереально, но, не совершая новых ошибок, мы должны начать форсированный переход на принципы НДТ – наилучших доступных технологий, обеспечивающих гармонию производственной экономики с природой.

Международный центр зелёных технологий и инвестиционных проектов с момента его создания в 2018 году ведёт большую исследовательскую и аналитическую работу во всех секторах экономики по вопросу перехода их на принципы НДТ. На базе центра функционирует Научно-технический совет, в состав которого вошли ведущие учёные, известные отечественные и международные эксперты в области зелёной экономики. Уже проведено более 65 экспертиз проектов регионального и республиканских уровней в области устойчивого сельского хозяйства, энергоресурсов, инфраструктурных проектов.

Нам необходимо пересмотреть применяемые в нашей экономике технологии и на основе технического аудита, взвешенного анализа планомерно заменить то, что не поддается исправлению, и модернизировать, опираясь на современную науку и инженерию то, что возможно. Этот эволюционный подход позволяет соотнести цели с имеющимися возможностями, а национальные интересы – с глобальной экологической повесткой.

Европейский подход вырабатывается последние десятилетия. История анализа НДТ в Казахстане короче, но она сформулирована на государственном уровне и детализирована специалистами. В целях гармонизации законодательства страны с законодательством стран ОЭСР было создано Бюро по НДТ при НАО «Международный центр зелёных технологий и инвестиционных проектов». После принятия нового Экологического кодекса начата активная работа по подготовке к переходу на принципы НДТ отечественных производственных секторов. Согласно кодексу, с 2025 года топ-50 предприятий, осуществляющих 80% выбросов, должны перейти на получение комплексных экологических разрешений на основе принципов НДТ. В противном случае их сумма налоговых платежей будет только увеличиваться. Это хорошая мотивация модернизировать производство, которая, к сожалению, пока не срабатывает….

В планах центра – разработка 33 справочников по НДТ для объектов первой категории. Уже разработаны восемь справочников. В том числе: «Производство цинка и кадмия», «Производство свинца» и «Производство меди и драгоценного металла – золота» и другие. Из общего количества НДТ, представленных центром, 96 посвящены снижению выбросов, 15 НДТ– по энергоэффективности, 19 – по сточным водам, 10 НДТ – по мониторингу и 16 – по управлению отходами. К 2025 году будут подготовлены 16 справочников для крупных предприятий, относящихся к ТОП-50 объектов I категории, наиболее крупных по суммарным выбросам загрязняющих веществ, остальные будут разработаны к 2031 году.

Процесс перехода запущен, но он неоднороден и, к сожалению, имеется немало проблем финансового, технологического, логистического, организационного характера, которые необходимо решать на системном уровне. Так, общий уровень внедрения НДТ на казахстанских предприятиях по производству цветных металлов сейчас оценивается на уровне 60-91%. Менее успешен переход на НДТ в энергетике, где значительно более сложный узел проблем. Что продемонстрировала серия техногенных ЧП на энергообъектах страны. Их причина – техническое и моральное старение оборудования, которое превышает 40-50 лет. Но изношенность оборудования только одна из проблем, которую уже не решить латанием прорех, как это пытались сделать нынешней зимой в Экибастузе.

Сами применяемые на этих предприятиях устаревшие технологии являются основной проблемой. При этом порядка 60% энергоисточников – это угольные электростанции. Как результат, доля выбросов электроэнергетической промышленности в стране сейчас достигает порядка 900 тысяч тонн загрязняющих веществ. Это 40% от всей промышленности страны.

Поэтому в числе первых центром был разработан Справочник по НДТ «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии». Экспертами была сделана детальная проработка применяемых в мире технологий в области угольной энергетики, проанализированы возможности республики.

Наряду с темой перевода угольных станций на газ рассматриваются проекты безотходных угольных станций, которые позволяют полностью утилизировать все газовые выбросы и твердые отходы с получением из них возгонов металлов и строительных материалов. Также на повестке дня – проекты ВИЭ. Напомню, что в Казахстане имеется уже несколько десятков инноваций по ВИЭ, полностью адаптированных к условиям нашей страны.

Но есть немало «но» в этом благом движении. Эксперты и учёные НТС, анализируя состояние дел в различных отраслях промышленности РК, приходят к выводу, что многие параметры, принимаемые в ЕС, у нас пока недостижимы. Поэтому внесены переходные положения по «увеличению сроков внедрения» и/или «повышению технологических показателей эмиссий». Нашему научно-академическому сообществу нужно уделить особое внимание перечням технологий, которые входят в справочники для оценки их на показатели адаптивности, применимости и их эффективности в индексе зелёного роста для предлагаемой отрасли промышленности. Таким образом, можно будет создать крепкий пласт связи науки с производством.

Для составления адаптированной к нашим технико-экономическим условиям дорожной карты перехода на НДТ по всем отраслям центром проводится комплексный технологический аудит. Это позволит оценить соответствие текущего состояния предприятий принципам НДТ, выявить ключевые проблемы, препятствующие модернизации производства, определить подходы и решения, направленные на предотвращение и (или) минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, выявить потенциал предприятия и установить сроки переходного периода для его возможного внедрения наилучших доступных техник.

Важно определиться и с методикой внедрения НДТ для каждого конкретного объекта, с учетом всех аспектов – экологических, технических, финансовых. Исходя из опыта ряда стран ЕС, возможно решение задачи внедрения НДТ с проведением реконструкций промышленных установок, даже за счёт продления срока и удорожания их строительства. Единых алгоритмов здесь быть не может, поэтому тут требуется подключение экспертного сообщества учёных, практиков, которые помогут с выработкой индивидуальных решений.

Должен ли Казахстан разработать собственные технологии или здесь уместен их трансферт? Подход должен быть гибким. Понятно, что отправная точка – национальные приоритеты, совмещаемые с международными соглашениями, интересы бизнеса и посильность принятых обязательств. В ряде случаев, где требуются сложные комплексные решения, основанные на лучшей мировой практике, оптимальным выходом станет международная кооперация или трансферт технологий. В ряде случаев, где наработан собственный опыт, соответствующий местным реалиям, должны работать наилучшие отечественные технологии. И здесь важно их правильно, профессионально оценить.

Казахстанской науке по силам решать задачи, стоящие перед отечественной промышленностью при переходе на принципы НДТ. Но для организации этого процесса нужны более глубокие законодательные изменения и проработка подхода государства к финансированию перехода промышленности на новые, экологически чистые технологии. Нужна своего рода и инвентаризация в масштабах страны лучшего опыта, практик, рационализаторских предложений и ноу-хау. Нужна проработанная, приближенная к практике с чётко сформулированными задачами Дорожная карта по переходу к НДТ.

Переход на НДТ – капиталоемкая программа. Так, по оценкам комплексно-технологического аудита электроэнергетической отрасли, на внедрение НДТ на электростанциях страны ориентировочно потребуется около 1,5 трлн тенге (по состоянию на 2020 год). Но, как показал опыт ликвидации аварий на электростанциях этой зимой, даже текущие ремонты становятся проблемой, что тогда говорить о масштабной программе перевода промышленности страны на принципы НДТ. Частные владельцы, да и акиматы – владельцы коммунальной собственности признаются, что не в состоянии делать такие инвестиции не то, что в НДТ, даже в текущие ремонты. Круг замыкается: вместо системного долгосрочного и экономически рентабельного решения – краткосрочная и не оправдывающая себя практика латания дыр.

Чтобы вытянуть эту технологическую реформу производственного сектора в масштабах страны, нужно не только сформулировать общие принципы перехода на НДТ, но и чёткие обязательства бизнеса и государства с прописанными мерами стимулирования и взаимной ответственности. Представляются актуальными такие методы к переходу на НДТ, как субсидии, «зеленые кредиты» и налоговые преференции. Должны быть чётко определены источники и объёмы финансирования, операторы программ. Мировой опыт в этом вопросе разнообразен и вполне рабочий. Так, в КНР для внедрения НДТ применяются субсидии и кредиты, в Дании – субсидии и налоговые преференции, в Индии, Турции и Польше – только кредиты, в Швеции – только налоговые преференции, а в Германии запущены все упомянутые инструменты. То есть, уже имеются наработанные практики, которые могут быть применены в Казахстане.

Также источниками финансирования могут служить централизованные отчисления недропользователей на НИОКР, экологические платежи. Это уже предусмотрено законодательством. Заложен ряд соответствующих механизмов, выраженных в увеличении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2025 г. и каждые последующие 3 года в 2, 4, 8 раз для ТОП-50 действующих предприятий I категории, а для всех остальных объектов I категории – аналогично, начиная с 2031 года.

Утверждены правила субсидирования части ставки вознаграждения в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы, где предусмотрено субсидирование для возмещения части расходов, уплачиваемых предпринимателями в качестве вознаграждения по кредитам/договорам финансового лизинга, в том числе кредитам, выданным для реализации «зеленых» проектов.

Но механизм не заработал в полную силу, хотя до установленной даты – 2025 года – осталось немного времени. И этот вопрос не только должен значиться в категории намерения и декларация, но и быть включенным в оперативную рабочую повестку дня и законодателей, и правительства, и бизнеса, и общества.

Глава государства не раз подчеркивал, что Казахстан первым в нашем регионе принял долгосрочную стратегию по достижению углеродной нейтральности. Приоритетной задачей, без которой ни о каком технологическом прорыве и прогрессе говорить не приходится, является поддержка и развитие прикладной науки, направленной на оптимизацию, автоматизацию и внесение инноваций в каждый технологический процесс, в комплексе с созданием опытно-конструкторских площадок в рамках показателей НДТ.

Осталось только активировать этот механизм, придав ему высокие обороты, в чем видит свою дальнейшую миссию Международный центр зелёных технологий и инвестиционных проектов.

Гульбазар МЕДИЕВА, д.э.н., руководитель Офиса НТР, НТС и Института «Зеленый Мост» при Международном центре зелёных технологий и инвестиционных проектов