Долгий путь к восстановлению

Доклад Всемирного банка «Долгий путь к восстановлению после кризиса», представленный в конце января, прогнозирует в Казахстане большой скачок бедности.

Depositphotos

Согласно оценке ВБ, уровень бедности в Казахстане увеличится до 12-14% в 2020 году по сравнению с 6% в 2016 году. По данным статистики, на начало февраля в Казахстане проживает 18,8 млн человек. Их них 1,69 млн – живут за чертой бедности. С учетом прогноза банка число бедных в Казахстане может вырасти до 2,2 млн человек.

Нельзя сказать, что до этого доклада проблему бедности никто не замечал. Замечали. Национальное бюро по статистике методично, из года в год, фиксирует её наступление. Например, отмечает растущее число получателей назначенной адресной социальной помощи. К 2018 году их число сократилось до 23,3 тыс. человек, но затем вновь пошло вверх. В 2018 году таковых оказалось 571,5 тыс. человек, в 2019 году – уже 2,1 млн человек. Статистика также отражает снижение индекса реальных денежных доходов населения и изменение структуры дохода. В III квартале 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2018 года сократилась доля доходов от работы по найму, самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности. Но выросла доля социальных трансфертов, пенсий и пособий, и это сильно влияет на структуру потребления. Если в 2018 г. на продукты питания семья тратила 44% дохода, то в 2020 г. уже 54,8%.

В 2020 г. бедность получила новый толчок из-за COVID-19. Авторы доклада отмечают, что пандемия сильно ударила по сфере услуг: розничной торговле, гостиницам и ресторанам, оптовой торговле, транспорту, где занято около 30% населения, преимущественно в городах. Однако наибольший рост бедности ожидается в сельской местности, что может привести к увеличению неравенства в стране, говорится в докладе.

Конечно, в докладе отмечают, что правительство сделало очень многое для оптимизации воздействий пандемии на людей и на экономику. Улучшился доступ к медицинским услугам, в том числе для незастрахованного населения. Государство оказало существенный объём прямой помощи: отсрочка налогов и субсидируемые займы, финансовая поддержка малообеспеченных домохозяйств и пострадавших граждан. Власти ввели субсидируемые кредиты на пополнение оборотного капитала, чтобы помочь предприятиям МСБ с их обязательствами по выплате зарплаты и с платежами поставщикам. Почти сразу же после объявления ЧП по всей стране, государство приняло программу прямой денежной помощи, в рамках которой около 4,6 млн граждан (24% населения) получили выплаты.

Тем не менее, купирование кризиса не решает структурных проблем экономики, как, например, сырьевой уклад и слабая производительность труда. А 2015 год, когда государство перестало держать курс доллара к тенге, усугубил проблему бедности.

«Экономический спад в 2015 году вызвал существенное увеличение уровня бедности, определяемого как доля населения, живущего меньше чем на 5,5 доллара США в день при первоначальном паритете покупательской способности 2011 года», – говорится в отчете.

Кризис COVID-19 снова выявил уязвимость экономики от нефтяного сектора. Поэтому, по оценке Всемирного банка, число бедных в Казахстане увеличится на 1,5 млн человек. Цифра основана на том, что для оценки влияния COVID на бедность в стране банк учитывал два основных канала: потерю трудового дохода вследствие сокращения занятости и снижение покупательской способности из-за роста инфляции. Отчет указывает, что, во-первых, пострадавшие домохозяйства, скорее всего, испытают потерю трудового дохода из-за сокращения занятости или болезни, непосредственно связанных с COVID.

Во-вторых, у домохозяйств снизятся нетрудовые доходы вследствие сокращения денежных переводов или увеличения социальных выплат по госпрограммам помощи, или и того, и другого. В-третьих, рост цен, в частности на продовольственные товары, может снизить покупательскую способность домохозяйств, и они не смогут поддерживать докризисный уровень жизни. Последнее, но не менее важное, неблагоприятное воздействие на качество жизни домохозяйств может быть связано с нарушением базовых услуг, например, с закрытием школ, переполнением больниц, нарушением перевозок и услуг, говорится в отчете.

В оптимистическом сценарии, когда домохозяйства смогли смягчить некоторые потери за счёт сбережений и заимствований, как в докризисный период, уровень бедности может вырасти до 10% в 2020 году, утверждают авторы отчета. Однако при длительном течении пандемии сбережения и заимствования не могут продолжаться безгранично. А у бедного населения ограничен доступ к финансовым услугам, которые бы помогли им выдержать длительные трудности. Если предположить, что домохозяйства не смогут смягчить шок, общий уровень бедности в 2020 г. достигнет 14%, или около 2,6 млн человек, – прогнозирует ВБ.

Более того, пандемия усиливает расслоение между казахстанскими городами и селами. Домохозяйства в Нур-Султане и Алматы понесли наибольшее сокраще-ние доходов из-за пандемии, но большинство из них жили значительно выше черты бедности. Докризисный уровень бедности в крупных городах РК составлял лишь 3%. Он может вырасти из-за экономических последствий пандемии втрое, до 9%. Но наибольшая доля дополнительного бедного населения после COVID приходится на сельскую местность. В 2020 году число бедных в сельской мест-ности Казахстана может увеличиться на 0,7 млн человек – это половина от численности бедного населения в стране.

В отчете отмечается, что без правильной поддержки у сельского населения уйдет больше времени на возвращение к докризисному уровню жизни. В силу глубоко укоренившихся характеристик сельской местности: высокого риска безработицы, низких темпов восстановления экономики, низкого качества оказания базовых услуг.

Анна ЧЕРНЕНКО