ВИЭ сбивает тарифы

В 2020 году доля ВИЭ в производстве электроэнергии достигла 3%, а по установленной мощности превысила 7%.

По итогам 2020 года выработка электроэнергии в Казахстане составила 108 млрд кВт•ч, из которых 3,15 млрд кВт•ч пришлось на возобновляемые источники энергии (ВИЭ). На начало 2021 года в стране действует уже 115 электростанций ВИЭ общей установленной мощностью 1635 МВт. По оценкам Министерства энергетики, за период 2014-2020 годов в Казахстан на строительство ВИЭ были привлечены инвестиции в размере 1,5 млрд долл. США, а мощности ВИЭ выросли более чем в 10 раз.

В 2020 году аукционы по отбору проектов ВИЭ привели к снижению тарифов солнечных электростанций более чем в два раза от уровня 2014 года. Именно эффективно и прозрачно организованные рыночные механизмы позволили снизить цену на возобновляемую электроэнергию и обеспечить значительный приток инвестиций в отрасль.

Развитие ВИЭ необходимо для решения поставленных климатических и экологических задач, но в настоящее время одних ветровых и солнечных электростанций недостаточно. С учетом сложных климатических условий Казахстана необходимы надёжные источники электро- и теплоснабжения.

Для городов надёжными источниками теплоснабжения являются ТЭЦ, на которых за счёт комбинированной выработки электроэнергии и тепла эффективность использования топлива превышает 70%. Для Казахстана, с учетом сложных климатических условий, ТЭЦ являются ключевым источником электро- и теплоснабжения городов. Однако ТЭЦ, построенные в советские времена и использующие уголь, требуют модернизации и перехода к новым экологически чистым технологиям, прежде всего по очистке дымовых газов. Принятый в 2021 году новый Экологический кодекс подразумевает переход крупных электростанций на передовые экологичные технологии, что потребует значительных инвестиций.

В Казахстане с 2009 по 2015 год действовал механизм «тариф в обмен на инвестиции», который позволил за 10 лет привлечь в создание новых мощностей, а также расширение, модернизацию и техническое перевооружение действующих электростанций около 6,8 млрд долл. В 2016 г. предельные тарифы электростанций «заморозили», и было анонсировано введение в 2018 году рынка мощности, используемого в других странах.

Однако результат оказался далеким от целей. Рынок мощности был введен с существенными ценовыми ограничениями и непрозрачными механизмами отбора проектов на модернизацию электростанций, в результате чего цены не снизились, а объём инвестиций в развитие электрических мощностей упал более чем в 3 раза. Несмотря на значительные резервы, электростанции поставляют мощность практически по предельной цене, установленной для этого рынка. В 2021 году снижение общей стоимости составило всего 0,7% (0,3 млрд тг) от общего объёма торгов на мощность (41,9 млрд тг). При этом инвестиции в модернизацию электростанций существенно снизились – до уровня начала 2000-х годов.

Таким образом, в целеполагании рынка мощности отсутствует важнейшая задача по экологической модернизации электростанций, в результате вопрос окупаемости инвестиций на внедрение наилучших доступных технологий остается открытым.

Современные задачи, стоящие перед промышленностью, связаны со снижением уровня воздействия на окружающую среду. Поэтому необходима реформа на рынке электроэнергии и мощности с целью стимулирования инвестиций в модернизацию отрасли и переход на чистые технологии.